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北約與歐盟:防務『並軌』為哪般?

 來源: 解放軍報  時間:2015-06-23 09:46:00 作者:
原標題:北約與歐盟:防務“並軌”為哪般?

  雖然歐盟有22個成員國是北約成員,雙方在意識形態、社會制度和價值觀念等方面十分相近,但在集體安全思想、威脅判斷和防務戰略舉措等方面,兩大組織卻長期存在較大差異,在處理國際安全事務中也常見分歧。以往北約經常要求成員國增加國防費開支,但很少得到歐盟的支持。所以,當北約和歐盟在日前的聯合聲明中表示,將加強雙方的戰略合作、共同敦促成員國增加軍費投入時,不少人感到有些意外。

  其實,這個聯合聲明,與其說凸顯了北約和歐盟高層在國防費問題的一致性,不如說折射了當前歐洲安全形勢的變化。由於烏克蘭危機及“伊斯蘭國”問題久拖不決,歐洲地區的安全形勢被視為“冷戰後最嚴峻的時期”,北約與歐盟對加強防務建設、共同應對地區安全威脅的方向高度一致,成為歐盟與北約在增加成員國國防費問題上達成共識的主要原因。

  一方面,烏克蘭危機持續發酵,令雙方對安全形勢的判斷更趨一致。歐盟視烏克蘭為俄歐之間重要的地緣安全戰略緩衝區,認為俄羅斯在烏克蘭問題上采取的行動,對冷戰成果及歐洲安全環境構成了前所未有的重大挑戰。然而,歐盟自身的軍事能力有限,面對俄羅斯以武力改變歐洲版圖的實際,以及出於遏制俄羅斯“擴張野心”的考慮,歐盟不得不倚重以美國為首的北約軍事集團加以應對。

  另一方面,“伊斯蘭國”問題的長期化趨勢,加上中東、北非地區形勢持續動蕩帶來的移民壓力與安全隱患,令歐盟各國拉響了預防恐怖襲擊的紅色警報。在應對極端勢力的問題上,歐盟成員國不得不依托美國主導的“國際聯盟”,按照北約作戰指揮模式和行動方式,積極進行軍事准備,維護地區安全穩定。

  此外,從內在動力分析,北約與歐盟在軍事上的走近離不開美國的推動。北約是美國主導的北約,美國的利益即是北約的戰略支點。以加快提高集體防御能力為口號,推動北約和歐盟加強防務合作、增加軍費投入,可以更好地將歐洲國家綁在美國的戰車上,在擴大美國軍工產品出口的同時,使歐洲國家按照北約的標准,其實也就是美國的標准,打造統一的情報、戰場體系和指揮機制。

  盡管如此,歐盟與北約在防務問題上能否真正“並軌”,長期保持“步調一致”,仍然有待觀察。

  冷戰結束以來,特別是2008年國際金融危機之後,歐洲國家的國防預算普遍呈縮減趨勢。當前,雖然歐洲地區經濟呈現復蘇勢頭,但希臘主權債務危機的惡化,對俄羅斯經濟制裁的反作用,都使歐洲經濟重新籠罩了一層霧霾。此外,阿富汗與伊拉克戰後的“泥潭效應”,也在歐洲國家間引發了對外使用武力乾涉必要性的爭論,有些國家甚至表示未來相當長一段時期內將不會動用武裝乾涉力量。而歐盟方面長期存在“防務自主”的思想,提出了諸如組建“歐盟軍隊”應對安全威脅的設想。由此觀察,歐盟與北約在防務領域的合作,與其說是戰略方面的共識,不如說是面對當前安全環境的臨時應對之舉。

  (作者單位:軍事科學院)

 

  (來源:解放軍報)

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 編輯: 劉曉東
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